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關于《昌吉回族自治州全面治理拖欠農民工工資問題實施意見》的政策解讀
索  引  號 CJZ001/2017-000465 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2017-12-18 19:00:30
名        稱 關于《昌吉回族自治州全面治理拖欠農民工工資問題實施意見》的政策解讀
文        號 主  題  詞 昌吉回族自治州 治理 農民 實施意見
來        源 昌吉州人民政府

自治州人民政府:

    根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)和《新疆維吾爾自治區全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(新政辦發〔2016〕148號)精神,我們草擬了《昌吉回族自治州全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現就有關情況說明如下:

    一、《實施意見》起草背景和依據

    近年來,全國拖欠農民工工資問題日趨嚴重,已對農村富余勞動力轉移就業及社會和諧穩定帶來嚴重影響。為全面治理拖欠農民工工資問題,2016年1月17日,國務院辦公廳印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)。5月13日,國務院召開全國電視電話會議,就貫徹落實國辦發1號文件提出了具體要求。5月19日,人社部勞動監察局召開全國勞動保障監察形勢分析座談會,傳達了習近平總書記的重要批示。習近平總書記指出:“對欠薪的事要高度重視,嚴肅查處惡意欠薪事件,把功夫下在平時,避免年關討薪難,年年整治年年重演,從根本上保障務工人員合法權益”。

    就自治區而言拖欠農民工工資問題也比較嚴重,并且呈年年清理年年欠的態勢。僅2015年至2016年春節前后,我區各級勞動保障監察機構就查處拖欠工資的用人單位1979戶,涉及農民工8.86萬人,拖欠工資額高達11.78億元,其中以拒不支付勞動報酬罪向公安機關移送案件62件。

    其次,以自治州2016年為例,州、縣(市)、園區兩級勞動保障監察機構主動檢查用人單位1587戶,依法處理勞動保障監察案件1512件,為14029名農民工追付工資2.38億元。

    為認真貫徹習近平總書記重要批示和國辦發1號文件精神,更加有效地治理拖欠農民工工資問題,我局在認真學習國辦發1號文件和新政辦發〔2016〕148號文件精神的基礎上,結合自治州實際,我局同住建局草擬了《實施意見》。

    二、征求意見情況

    《實施意見》起草后,我們廣泛征求了州公安局、交通運輸局、水利局、工商局、財政局、國資委、總工會等22個部門及各縣市、園區人社局的意見,并就一些意見進行了再次溝通,采納了其中的部分意見。如,關于“約定農民工工作時間”的問題,關于“嚴格限制非法轉包、分包企業參加建設工程招投標”的問題,關于“發揮公安機關對使用聚眾圍堵等非法手段惡意討要農民工工資行為的打擊力度”的問題等。

    三、《實施意見》的主要內容

    在《實施意見》中,我們著重從制定有效規則、明確部門職責、規范勞動用工、強化執法力度、建立誠信制度等方面作出了具體規定,力求從根本上解決自治州拖欠農民工工資問題。《實施意見》共分八個部分。

    第一部分規范了勞動用工問題。在工程建設領域,不規范的勞動用工是造成拖欠農民工工資問題的重要原因之一。因此,《實施意見》圍繞用人單位在勞動用工方面存在的問題,明確提出了實行農民工實名制管理、加強勞動合同管理、落實企業責任等要求。

    第二部分明確了工資支付主體責任。在工程建設領域,因工程層層轉包、工資支付主體責任不明確是造成拖欠農民工工資問題的又一個重要原因。因此,《實施意見》圍繞落實工資支付主體責任問題,作出了施工總承包企業對農民工工資支付負總責,分包企業對農民工工資支付負直接責任的規定。對因不守信用造成拖欠農民工工資的分包企業要求施工總承包企業代發工資。

    第三部分完善了農民工工資支付保障制度。農民工工資保證金專門用于拖欠農民工工資時的應急支付。《實施意見》著重從完善農民工工資保證金制度、推行第三方擔保制度、建立農民工工資專用賬戶等方面作了明確規定,力求實現農民工工資按月發放。

    第四部分明確了建立企業誠信體系的問題。《實施意見》從建立企業誠信制度、完善失信懲戒機制等方面作出了規定,力求對失信企業形成高壓態勢,使其在工資支付方面真正做到既不想失信,也不敢失信。

    第五部分對建設領域工程款支付等問題作了規定。針對建設領域工程款支付和用工方式等方面存在的問題,《實施意見》著重從加強建設資金監管,嚴禁非法轉包、分包,逐步轉變工程建設領域用工方式等方面作了規定,以避免因建設資金不到位、非法轉包分包、用工方式混亂等導致拖欠農民工工資問題的發生。

    第六部分強調了加大執法檢查力度的問題。《實施意見》從高效查處拖欠工資案件、推進執法檢查工作常態化、嚴厲打擊惡意欠薪行為等方面作了明確規定,強化了行政執法與 司法介入之間的聯系,為勞動者依法獲得勞動報酬提供了有力保障。  

    第七部分對加強組織協調提出了要求。《實施意見》通過建立部門聯席會議制度、加強部門協調、落實屬地監管責任等措施,形成了全面治理拖欠農民工工資問題的工作機制。

    第八部分強調了加強普法宣傳的重要作用。《實施意見》對加強企業法制宣傳、建立崗前法律培訓制度等方面作了具體規定,目的是通過對企業和勞動者的法律宣傳,提高企業知法守法意識,提高勞動者依法維權能力,實現勞動關系雙方合作共贏。

    四、其他說明

    《實施意見》還吸納了近年來我州在治理拖欠農民工工資方面的一些成功經驗和做法,主要體現在以下方面:

    (一)推行勞動用工實名制管理。在建筑施工企業全面推行勞動用工實名制管理,能真實反映施工企業一線作業人員進場退場情況、工資支付情況,做到施工作業人員底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放清,對加強建筑施工企業勞動用工管理,避免拖欠農民工工資問題非常有效。目前,我州已在建筑施工企業全面推行勞動用工實名制管理,收到顯著效果。因此,在《實施意見》中,我們吸納并完善了這一做法。

    (二)建立約談制度。為減少企業違法成本,保證企業健康發展,我局從2010年開始探索建立約談制度。對存在違法行為的企業,先對其負責人進行約談,告知違法所在,要求其限時改正。在規定的時間內,企業糾正了違法行為,可免予行政處罰。約談制度的建立,即使企業違法行為得到了糾正,又減少了勞動關系雙方的對立情緒,維護了企業內部的和諧穩定。得到廣大企業的真誠擁護。

    (三)推行施工總承包企業代發工資制度。在工程建設領域,由分包企業發放農民工工資是導致拖欠農民工工資問題的一個重要原因。為解決這一問題,阜康市已經按照自治州《關于在全州建筑業企業施工工地作業人員實名制管理試點工作的通知》的要求,全面實行建筑施工企業勞動用工實名制管理,由分包企業為招用的農民工辦理個人工資支付銀行卡,按月編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,委托施工總承包企業代發農民工工資的辦法,既保證了工資的按時發放,又減少了事后扯皮現象,受到農民工的歡迎。因此,在《實施意見》中,我們采納了這一做法

    五、幾點建議

    (一)盡快研究下發《實施意見》,并督促各地抓好貫徹落實工作。

    (二)鞏固和完善工資支付保障金制度。保留工資支付保障金制度是國務院常務會議所作的決定,不屬于工程建設領域清理各類保證金之例。當務之急不是要清理這一制度,而是要鞏固和完善這一制度。如在強化保障金預存工作的同時,推行第三方擔保制度,或允許施工企業通過其開戶銀行提供銀行保函形式,從而起到既減輕企業負擔,又能保障農民工工資按時發放的效果。

    (三)在工程建設領域,全面實行人工費用與其他工程款分賬管理的制度。施工總承包企業應在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶,專門用于支付農民工工資。并確保撥入該賬戶的資金專款專用。

    (四)盡快建立政府公共信用信息平臺。將嚴重拖欠農民工工資的企業錄入該平臺,并與人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設部門誠信信息平臺等實現互聯互通、互認共享。加大對失信企業的懲戒力度,提高企業失信的違法成本。


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